Danıştay 6. Daire 2018/5988 Esas 2021/12641 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2018/5988
Karar No : 2021/12641

TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- ... 2- ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Iğdır ili, Merkez ...Mahallesi, ...pafta, ...ada, ...parsel sayılı taşınmazın park alanı olarak belirlenmesine ilişkin ...tarihli, ...sayılı Iğdır Belediye Meclisi kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planına karşı yapılan, taşınmazın park alanından çıkarılarak konut alanına dönüştürülmesi istemli itirazın reddine ilişkin ...tarihli, ...sayılı Iğdır Belediye Meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; dava dosyasında yer alan uyuşmazlık konusu 1/1.000 ölçekli uygulama imar planının, bu planın dayanağı olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile birlikte incelenmesinden, davacının parselinin her iki planda da park alanında kaldığı, bu haliyle davacıların taşınmazının park alanı olarak belirlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planının üst ölçekli imar planına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Mahkeme kararının usul ve hukuka aykırı olduğu, bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... DÜŞÜNCESİ:Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Iğdır ili, Merkez ...Mahallesi, ...pafta, ...ada, ...parsel sayılı taşınmazın 1986, 2014 ve 2015 tarihli imar planlarında park alanına ayrıldığı, ...tarihli, ...sayılı Iğdır Belediye Meclis kararı ile dava konusu taşınmazın da bulunduğu alandaki 1/1000 ölçekli 1.Etap uygulama imar ilave revizyonu teklifinin kabul edildiği, bu kararla dava konusu taşınmazın park alanı fonksiyonunun korunduğu, ...tarihli, ...sayılı Iğdır Belediye Meclis kararı ile de dava konusu taşınmazın da bulunduğu alandaki 1/5000 ölçekli ilave revizyon nazım imar planının kabul edildiği, dava konusu taşınmazın 1/5000 ölçekli nazım imar planında da park alanı fonksiyonunda olduğu, davacı tarafından ...tarihli, ...sayılı belediye meclis kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planına askı ilan süresi içerisinde 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itiraz edildiği, bu itirazın ...tarihli, ...sayılı belediye meclis kararı ile reddi üzerine 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 3194 sayılı İmar Kanununun “Tanımlar” başlıklı 5. maddesinde; nazım imar planı; varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla bütün olan plan olarak; uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgilerini ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
14/06/2014 tarih ve 29030 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 26. maddesinde; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak imar planlarında değişiklik yapılabileceği, imar planlarında sosyal ve teknik altyapı hizmetlerinin iyileştirilmesinin esas olduğu, yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamayacağı, imar planlarında bulunan sosyal ve teknik altyapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine dair plan değişikliklerinin zorunluluk olmadıkça yapılamayacağı, imar planında verilmiş olan inşaat emsalinin, kat adedinin, ifraz şartlarının değiştirilmesi sonucu nüfus yoğunluğunun artırılmasına dair imar planı değişikliklerinde artan nüfusun ihtiyacı olan sosyal ve teknik altyapı alanlarının standartlara uygun olarak plan değişikliğine konu alana hizmet vermek üzere ayrılacağı kurala bağlanmıştır.


HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta, 1/5000 ölçekli nazım imar planı dosyada bulunmadığından öncelikle nazım imar planının davalı idareden istenmesi suretiyle dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının üst ölçekli nazım imar planına uygun olup olmadığının irdelenmesi gerekmektedir.
Öte yandan, 09.01.2019 tarihinde Danıştay Genel Yazı İşleri Müdürlüğü kayıtlarına giren davacıların ek beyan dilekçesinde, ...tarihli, ...sayılı belediye meclisi kararıyla 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile dava konusu taşınmazın ayrık nizam 3 katlı mesken alanı olarak belirlendiği ifade edildiğinden alanda nazım ve uygulama imar planı değişişiliği yapılıp yapılmadığı hususun da araştırılarak yeniden bir karar verilmelidir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacıların temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/11/2021 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.