Danıştay 12. Daire 2018/3545 Esas 2021/2129 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/3545
Karar No : 2021/2129

DAVACI : ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLLERİ : ... , ...

DAVANIN KONUSU :
Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığında İstanbul Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü Müdürü olarak görev yapmakta iken, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesi uyarınca araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan davacı tarafından;
1- Sağlık Bakanlığının "Araştırmacı unvanlı personel" konulu, 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgesinin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendindeki "...fark kapanıncaya kadar..." ibaresinin iptaline,
2- Yoksun kalınan parasal hakların işlem tarihi itibarıyla işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine,
karar verilmesi istenilmiştir.

DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından; İstanbul Bölge Hıfzısıhha Enstitü Müdürü olarak görev yapmakta iken 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 4. maddesi uyarınca 02/11/2011 tarihinde araştırmacı kadrosuna atanmış sayıldığı ve bu düzenleme kapsamında, fark tazminatı ödemesinden yararlandığı; 2014 yılında 6514 sayılı Kanun'la, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 13. maddeyle, araştırmacı kadrosuna atanmış sayılanların, özlük haklarının iyileştirilmesi amacıyla getirilen düzenleme uyarınca, özlük haklarının önceki kadrosu olan müdür unvanı esas alınarak ödendiği; daha sonra 6525 sayılı Kanun'la araştırmacı kadrosunun mali haklarının yeniden düzenlenmesi ve davalı idarenin 2014/4 sayılı Genelgesinin yürürlüğe konulması sonrasında özlük haklarının müdür kadrosu yerine müdür yardımcısı kadrosu esas alınarak belirlendiği ve ek ödeme oranının %180 yerine %165, özel hizmet tazminatının %155 yerine %125, zam (yan ödeme) puanının ise 2400 yerine 900 puan üzerinden ödendiği; ayrıca aldığı fark tazminatı tutarının da zamanla sıfırlandığı, kanunla verilen müdür kadrosunun mali haklarının, dava konusu Genelgeyle geri alındığı, iki kadro arasındaki farkın (fark kapanmaksızın) kendisine ödenmesinin kanunun amir hükmü olduğu, kanunda “fark kapanıncaya kadar” ödenmesi yönünde bir düzenleme olmadığı halde, Genelgeyle bu yönde düzenleme yapılmasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; 02/11/2011 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesinin dördüncü fıkrasıyla araştırmacı kadrosuna atanmış sayılanların mali haklarının düzenlendiği ve 18/01/2014 tarihine kadar bu düzenleme çerçevesinde ödeme yapıldığı; bu defa 18/01/2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 6514 sayılı Kanun'la, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 13. madde ile söz konusu personelin özlük haklarının yeniden düzenlendiği ve 27/02/2014 tarihine kadar bu düzenleme kapsamında ödeme yapıldığı; daha sonra 27/02/2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 6525 sayılı Kanun'la 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 11. maddenin üçüncü fıkrası ile araştırmacı kadrosunun özlük haklarının bir kez daha düzenlendiği ve 27/02/2014 tarihinden itibaren bu düzenleme çerçevesinde ödeme yapıldığı; anılan düzenlemeler sonrasında, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 20/03/2014 tarihli yazısında, uygulamada yaşanan tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla konuya ilişkin açıklamalara yer verildiği; söz konusu yazı çerçevesinde, dava konusu edilen 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgenin yürürlüğe konulduğu, Genelgeyle araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personele, 27/02/2014 tarihinden itibaren 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesine göre mali haklarının ödenmesi, ayrıca 18/01/2014 - 26/02/2014 tarihleri arasında ödenen mali hakların, 27/02/2014 tarihinden sonra ödenen mali haklarından fazla olması halinde aradaki farkın "fark kapanıncaya kadar" tazminat olarak ödenmesinin öngörüldüğü; bu çerçevede davacıya fark tazminatı ödendiği ve zamanla farkın kapanması nedeniyle bu ödemeye son verildiği, davacıya halihazırda müdür yardımcısı kadro unvanı için öngörülen ek ödeme ile zam ve tazminatların ödenmekte olduğu; Genelgede yer alan "fark kapanınca kadar" ibaresinin, 663 ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler doğrultusunda getirildiği ve üst hukuk normlarına uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Daire kararında belirtilen gerekçeyle, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI: ...
DÜŞÜNCESİ : Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı İstanbul Bölge
Hıfzıssıhha Enstitüsü Müdürü olarak görev yapmakta iken 02/11/2011 tarihinde Resmi Gazetede yayınlanan 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan davacı tarafından, Sağlık Bakanlığı'nın "Araştırmacı unvanlı personel" konulu, 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgesinin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendindeki "...fark kapanıncaya kadar..." ifadesinin iptaline, yoksun kaldığı özlük ve mali haklarının işlem tarihi itibarıyla işletilecek yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istenilmiştir.
02/11/2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe giren 663 Sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 4. maddesinin 1. fıkrasında; "Bu maddenin yayımı tarihinde görevde bulunan, Sağlık Bakanlığı, Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığının merkez, taşra ve döner sermaye kadrolarına atanmış olan ve kadroları iptal edilen personelden; Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı, Döner Sermaye Merkez Müdürü, İl Sağlık Müdürü, İl Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü ile Müdür ve Müdür Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların görevleri, bu maddenin yayımı tarihinde sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı ve İl Sağlık Müdürü kadrolarında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına; diğerlerinden merkez teşkilatında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı, taşra teşkilatında bulunanlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bu madde uyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile Araştırmacı kadroları herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Bu fıkraya göre Bakanlık Müşaviri ve Araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlar, Bakanın uygun göreceği merkez veya taşra teşkilatına ait birimlerde çalıştırılabilir." aynı maddenin 4. fıkrasında, "Birinci fıkra uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelin yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarının (Bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır.); yeni atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrolara ait aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. (Ek cümle: 4/7/2012-6354/25 md.) Ancak, İl Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü, Müdür ve Müdür Yardımcısı kadrolarında bulunmakta iken araştırmacı kadrosuna atanmış sayılanlar ile hekim kadrosunda olup yukarıdaki görevleri veya il sağlık müdürlüğü görevini yapanlardan, geçici 1 inci madde uyarınca önceki görevlerini yapmaya devam edenlere, 2/11/2011 tarihinden itibaren altı ayı geçmemek üzere ve söz konusu görevleri yürüttükleri sürece 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca yapılacak ek ödeme, eski kadroları esas alınmak suretiyle aynı usul ve esaslar çerçevesinde ödenmeye devam olunur. Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir." hükmüne yer verilmiştir.
18/01/2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe giren 6514 sayılı Yasanın 8. maddesiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye geçici 13. madde eklenerek "Bu Kanun Hükmünde Kararnameye göre araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bu kadrolara atanmadan önceki kadrolarına ait mali haklar, bu kadroda kaldıkları sürece ödenir. Ancak bunların döner sermaye ek ödemeleri, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde önceki kadroları için belirlenen ek ödeme miktarı kadar ödenir.” hükmü getirilmiştir.
Daha sonra 27/02/2014 tarih ve 28926 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6525 sayılı Yasanın yayımı tarihinde yürürlüğe giren 41. maddesi ile 375 sayılı KHK'nin geçici 11. maddesi, "Ek 12 nci maddenin birinci fıkrasıyla 14/1/2012 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırılan hükümler ile 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ve 4458 sayılı Kanunun 221 inci maddesinin 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle değiştirilmeden önceki hükümleri uyarınca yapılan ödemelerden yararlananlara (Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatı, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Laboratuvarları ve Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu taşra teşkilatı personeli ile 4458 sayılı Kanunun 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle değişik 221 inci maddesi ve 5502 sayılı Kanunun 28 inci maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında bulunanlar hariç) anılan tarih itibarıyla söz konusu hükümler uyarınca hesaplanacak aylık net ödeme (ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarı dâhil) tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); ek 9 uncu madde uyarınca bulundukları kadro ve görev unvanları için ödenen aylık ek ödeme net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve bu fark giderilinceye kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Bulundukları kadro veya pozisyon unvanlarında isteğe bağlı olarak değişiklik olanlar ile kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir. Mevzuatta mülga ek 3 üncü maddeye yapılmış atıflar ek 9 uncu maddeye yapılmış sayılır.
Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanuna tabi “Araştırmacı” unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranları esas alınır. Bu fıkra hükümleri, 657 sayılı Kanunun 91 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan “Araştırmacı” kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanır ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılmaz.” şeklinde değiştirilmiştir.
663 sayılı KHK'nin geçici 4. maddesinin dördüncü fıkrasında araştırmacı kadrosuna atanmış personelin mali hakları düzenlenmiş, bu personele ait mali haklar konusunda sırasıyla anılan Yasa ve KHK maddeleriyle düzenlemeler yapılmış, en son 375 sayılı KHK'nin geçici 11. maddesinde yapılan değişiklik üzerine uygulamada doğabilecek kararsızlık ve duraksamaların giderilmesi, birliğin sağlanması amacıyla davaya konu Genelge çıkarılmıştır.
Sağlık Bakanlığı'nın "Araştırmacı unvanlı personel" konulu 16/04/2014 tarihli 2014/14 sayılı Genelgesinin 1. ve 2. maddelerinde, 375 sayılı KHK'nin geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca kimlerin bu kapsamda olduğu, kimleri kapsamadığı belirtilmiş, 3. maddesinde, kapsama dahil olan personele ödenmekte olan sadece zam ve tazminatlar ile ek ödemelerin 27.02.2014 tarihinden itibaren daha önce bulundukları kadrolar veya kariyerler dikkate alınmaksızın G.İ.H. Sınıfında yer alan aynı dereceli "müdür yardımcısı" kadro unvanı için ödenecek zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranı belirtilerek bu kalemlere ilişkin ödemelerin belirtilen şekilde yapılacağı, 4. maddesinde, araştırmacı kadrosuna atanıp halen bu kadroda bulunanlardan şahsa bağlı haktan yararlananların süresi devam edenlerle yararlanma süreleri sona erenlere ödenecek zam ve tazminatlar ile ek ödemeye ilişkin açıklamalara yer verilmiş, 5. maddesinde, döner sermaye merkez müdürü, hastane müdürü, hastane müdür yardımcısı, il sağlık müdür yardımcısı, şube müdürü ile müdür ve müdür yardımcısı kadrolarında bulunmakta iken 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlardan halen bu kadroda bulunanlara yönelik olarak (a) bendinde, 18/1/2014 - 26/2/2014 döneminde, Araştırmacı kadrolarına atanmadan önceki kadro unvanları için 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1sayılı Cetvelde belirlenen ek ödeme miktarı kadar döner sermaye ek ödemesi yapılacağı, (b) bendinde, 27/2/2014 tarihinden itibaren ise zam ve tazminatları ile ek ödemeleri yukarıda 3 üncü sırada yer alan açıklamalar çerçevesinde yapılacağı, Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşların Taşra Teşkilatında Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca ek ödeme yapılmayacağı, davaya konu (c) bendinde de (b) bendinde öngörülen zam ve tazminatlar ile ek ödemeler esas alınmak suretiyle aylık net tutarının, ilgililerin 15/2/2014 tarihinde (a) bendine göre almış olduğu aylık toplam net tutarından az olması durumunda, aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ilgililere ayrıca tazminat olarak ödeneceği belirtilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı İstanbul Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü Müdürü olarak görev yapan davacının 663 Sayılı KHK uyarınca 02/11/2011 tarihi itibariyle İl Sağlık Müdürlüğü emrine Araştırmacı olarak atandığı, davacının 26/02/2014 tarihli dilekçe ile davalı idareye başvuruda bulunarak, Araştırmacı olarak atandığı 02/11/2011 tarihinden itibaren, daha önce görev yaptığı Hıfzıssıhha Müdürlüğü ünvanına ilişkin mali haklarının kazanılmış hak ilkesi uyarınca kendisine ödenmesi talebinde bulunduğu, bu talebin davalı idarenin ... tarih ve ... sayılı işlemi ile reddedildiği, bu işlemin iptali istemiyle açtığı davanın ... İdare Mahkemesinin tek hakimle verdiği ... gün ve E: ... , K: ... sayılı kararıyla reddedildiği, davacının 11.08.2017 tarihli dilekçe ile Sağlık Bakanlığı'nın 16/04/2014 tarihli 2014/14 sayılı Genelgesinin 5. maddesinin 1. fıkra (c) bendindeki "...fark kapanıncaya kadar..." ifadesinin iptali, her ay aldığı maddi haklarının ayrı ayrı kalemler halinde belirtilen tasdikli bir belgeye bağlanması için yaptığı başvurunun yanıt verilmemek suretiyle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ile 375 sayılı KHK'nin geçici 11. maddesinde 663 sayılı KHK'nin geçici 4. maddesinde belirtilen söz konusu personelin, atandığı yada atanmış sayıldığı araştırmacı kadrosunun mali haklarına ilişkin sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarının içinde yer alan kalemlerden, sadece zam ve tazminatlar ile ek ödeme konusunda farklı tarihlerde yapılan yasal düzenlemeler sonucunda araştırmacı kadrosu için ödenen aylık ödenen toplam net tutarlarda değişiklik meydana gelmiştir.
Bu durumda kapsamdaki personele ödenmesi öngörülen eski kadrolarına ait mali hakları ile araştırmacı kadrosu içi öngörülen mali haklar arasındaki fark tutarlarında da söz konusu yasal değişikliklerin yürürlüğe girdikleri tarihlere göre de değişiklikler meydana geleceği açık olduğundan söz konusu yasal değişikliklikler ve bunların yürürlük tarihleri dikkate alınarak ilgililere yapılacak ödemelerde hatalı uygulamaları önlemek ve uygulamada birliği sağlamak amacıyla davaya konu Genelge ile açıklamalar yapılmış olup, genelgenin iptali istenilen kısmının incelenmesinden de, bu düzenlemenin söz konusu mevzuatla çelişmediği, yeni kurallar getirmediği sonucuna ulaşıldığından olayda bu düzenlemenin iptalini ve davalı idarece davacıya tazminat ödenmesini gerektiren herhangi bir durum bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının yeniden yapılandırılması amacıyla 02/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yayımlanmıştır.
Davacı, Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığında İstanbul Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü Müdürü olarak görev yapmakta iken, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesiyle, 02/11/2011 tarihinde araştırmacı kadrosuna atanmış sayılmıştır.
Aynı maddenin ikinci fıkrasına göre, davacıya 02/11/2011 tarihinden itibaren, müdür olarak almakta olduğu her türlü ödemenin toplam net tutarının (bu tutar sabitlenerek), araştırmacı kadrosunda yapılan her türlü ödemenin toplam net tutarından fazla olması nedeniyle, aradaki fark tutar, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark tazminatı olarak ödenmeye başlanmıştır. Böylece, davacıya, anılan tarihten itibaren araştırmacı kadrosunun mali hakları (ek ödeme, özel hizmet tazminatı ve zamlar gibi) yanında, iki kadronun özlük hakları arasındaki fark tutar, tazminat olarak ödenmiştir.
18/01/2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6514 sayılı Kanun'la 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 13. maddeyle, araştırmacı kadrosuna atanmış sayılanların özlük haklarını iyileştirmeye yönelik yeni bir düzenleme yapılmış olup; bu maddeye göre 18/01/2014 tarihinden itibaren davacıya araştırmacı kadrosunun mali hakları (fark tazminatı ödemesi dahil) yerine, önceki kadrosu olan müdür kadrosunun mali hakları (ek ödeme, zam ve tazminatlar gibi) ödenmeye başlanmıştır.
Bu defa, 27/02/2014 tarih ve 28926 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6525 sayılı Kanun'la, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 11. maddenin üçüncü fıkrasıyla; araştırmacı kadrosuna atanmış sayıların özlük haklarına yönelik yeni bir düzenleme getirilmiş olup; bu maddeye göre, araştırmacı kadrosunda bulunan davacının ek ödeme ile zam ve tazminatları, 27/02/2014 tarihinden itibaren "müdür" unvanı yerine "müdür yardımcısı" kadro unvanı esas alınarak ödenmeye başlanmıştır.
663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin mali haklarına yönelik yapılan farklı yasal düzenlemeler nedeniyle, uygulamada oluşan tereddütlerin giderilmesine yönelik olarak Sağlık Bakanlığının 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgesi yürürlüğe konularak, söz konusu personelin mali haklarının belirlenmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
Anılan Genelgenin, dava konusu edilen 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendiyle de, müdür kadrosunda bulunmakta iken araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin mali haklarının 27/02/2014 tarihinden itibaren 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasına göre belirlenmesi; bununla birlikte 18/01/2014 - 26/02/2014 tarihleri arasında 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 13. maddesine göre belirlenen mali haklarının daha fazla olması halinde, aradaki farkın herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar tazminat olarak ödenmesi öngörülmüştür.
Söz konusu Genelge çerçevesinde, davacının 18/01/2014 - 26/02/2014 tarihleri arasındaki 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 13. maddesi kapsamında belirlenen mali haklarının, 27/02/2014 tarihinde 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasına göre belirlenen mali haklarından fazla olması nedeniyle, aradaki fark tutar davacıya tazminat olarak ödenmeye başlanmıştır.
Davacı tarafından, kanunlarda yer almayan bir kural getirildiğinden bahisle, Genelgenin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan "fark kapanıncaya kadar" ibaresinin, Genelgeden çıkarılması talebiyle 11/08/2017 tarihli dilekçeyle davalı idareye yapılan başvurunun zımnen reddi üzerine, bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının yeniden yapılandırılması amacıyla 02/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesinin birinci fıkrasında; "Bu maddenin yayımı tarihinde görevde bulunan, Sağlık Bakanlığı, Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığının merkez, taşra ve döner sermaye kadrolarına atanmış olan ve kadroları iptal edilen personelden; Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı, Döner Sermaye Merkez Müdürü, İl Sağlık Müdürü, İl Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü ile Müdür ve Müdür Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların görevleri, bu maddenin yayımı tarihinde sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı ve İl Sağlık Müdürü kadrolarında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına; diğerlerinden merkez teşkilatında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı, taşra teşkilatında bulunanlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bu madde uyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile Araştırmacı kadroları herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. ..." hükmüne, dördüncü fıkrasında; "Birinci fıkra uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelin yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarının (Bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır.); yeni atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrolara ait aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. ...Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir." hükmüne yer verilmiştir.
18/01/2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6514 sayılı Kanun'un 8. maddesiyle, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 13. maddede; "Bu Kanun Hükmünde Kararnameye göre araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bu kadrolara atanmadan önceki kadrolarına ait mali haklar, bu kadroda kaldıkları sürece ödenir. Ancak bunların döner sermaye ek ödemeleri, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde önceki kadroları için belirlenen ek ödeme miktarı kadar ödenir." kuralı yer almıştır.
27/02/2014 tarih ve 28926 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6525 sayılı Kanun'un 41. maddesiyle değişik, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanuna tabi "Araştırmacı" unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli "müdür yardımcısı" kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranları esas alınır. Bu fıkra hükümleri, 657 sayılı Kanunun 91 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan "Araştırmacı" kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanır ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılmaz." kuralına yer verilmiştir.
Sağlık Bakanlığının "Araştırmacı unvanlı personel" konulu, 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgesinin dava konusu edilen 5. maddesinde; "Döner sermaye merkez müdürü, hastane müdürü, hastane müdür yardımcısı, il sağlık müdür yardımcısı, şube müdürü ile müdür ve müdür yardımcısı kadrolarında bulunmakta iken 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlardan halen bu kadroda bulunanlara;
a) 18/1/2014 - 26/2/2014 döneminde, Araştırmacı kadrolarına atanmış sayılmadan önceki kadrolarına ait aylık gösterge, ek gösterge, zam ve tazminatları esas alınmak suretiyle mali hakları belirlenecek, ancak anılan döneme yönelik bunlara, Araştırmacı kadrolarına atanmadan önceki kadro unvanları için 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli I sayılı Cetvelde belirlenen ek ödeme miktarı kadar döner sermaye ek ödemesi yapılacaktır.
b) 27/2/2014 tarihinden itibaren ise zam ve tazminatları ile ek ödemeleri yukarıda 3 üncü sırada yer alan açıklamalar çerçevesinde yapılacak, ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenecek ve bunlara ayrıca 209 sayılı Kanuna göre 14/2/2013 tarihli ve 28559 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 17/08/2012 tarih ve 28387 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşların Taşra Teşkilatında Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca ek ödeme yapılmayacaktır.
c) (b) bendinde öngörülen ödemeler esas alınmak suretiyle hesaplanan mali haklarının aylık net tutarının, ilgililerin 15/2/2014 tarihinde (a) bendine göre almış olduğu aylık toplam net tutarından az olması durumunda, aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ilgililere ayrıca tazminat olarak ödenecektir.
Bu çerçevede; ... mezkur Kanunun yürürlüğe girdiği 27/02/2014 tarihinden itibaren, halihazırda araştırmacı kadrosunda bulunan personelin mali hakları (aylık ve her türlü zam ve tazminatları) ile ek ödemelerinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11 inci maddesine göre gerçekleştirilmesi..." yönünde açıklamalara yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının yeniden yapılandırılması amacıyla, 02/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname yayımlanarak, bakanlık ve bağlı kuruluşlarının teşkilat, görev, yetki ve sorumlulukları yeniden düzenlenmiştir.
Anılan Kararnamenin Geçici 4. maddesinin birinci fıkrasıyla; Sağlık Bakanlığı, Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığında "müdür" unvanlı kadrolarda bulunan personelin bu görevlerine son verilerek, Sağlık Bakanlığında "araştırmacı" kadrolarına atanmış sayılmaları öngörülmüştür.
Bu düzenleme çerçevesinde araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin özlük haklarına yönelik olarak, ilk önce 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesinin ikinci fıkrasıyla, daha sonra 6514 sayılı Kanun'un 8. maddesiyle ve son olarak 6525 sayılı Kanun'un 41. maddesiyle farklı nitelikte düzenlemeler getirilmiş olup; uyuşmazlık, bu üç düzenleme kapsamında, müdür unvanlı kadroda bulunmakta iken araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin, dava tarihi itibarıyla müdür kadrosunun mali haklarından (ek ödeme ile zam ve tazminatlarından) yararlanıp yararlanamayacağından kaynaklanmaktadır.
Sağlık Bakanlığında araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin özlük haklarına ilişkin ilk düzenleme, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesinin dördüncü fıkrasıyla getirilmiş olup; bu düzenlemeyle söz konusu personelin 02/11/2011 tarihi itibarıyla müdür kadrosunda almakta oldukları mali haklarının (sabit bir değer kabul edilmek suretiyle), araştırmacı kadrosunun mali haklarından daha fazla olması halinde, aradaki fark tutarın herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın, fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödeneceği belirtilmiştir.
Söz konusu personelin özlük haklarına ilişkin ikinci düzenleme, 18/01/2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6514 sayılı Kanun'la, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 13. maddeyle getirilmiş olup; bu düzenlemeyle, söz konusu personelin özlük hakları yeniden belirlenerek, araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin, 18/01/2014 tarihinden itibaren önceki kadrosu olan müdür kadrosunun özlük haklarından (ek ödeme ile zam ve tazminatlar gibi) yararlandırılması öngörülmüştür.
Bu defa, 6514 sayılı Kanun'un yürürlüğe konulmasından yaklaşık 40 gün sonra, 27/02/2014 tarih ve 28926 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6525 sayılı Kanun'la, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 11. maddenin üçüncü fıkrasıyla, "müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde" bulunmakta iken, kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması, kapatılması veya özelleştirme uygulamaları kapsamında "araştırmacı" unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların özlük haklarının iyileştirilmesine yönelik düzenleme yapılmıştır.
6525 sayılı Kanun'la kamu kurum ve kuruluşlarının geneline yönelik olarak getirilen bu düzenlemeyle, araştırmacı kadrosunda bulunan personele, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 152. maddesi kapsamında ödenen "zam ve tazminatları" ile 375 sayılı Kanun Hükmün Kararnamenin Ek 9. maddesine göre verilen "ek ödeme"nin, araştırmacı kadrosu yerine, müdür yardımcısı kadro unvanı esas alınarak ödenmesi öngörülmüştür. Ayrıca bu düzenlemenin, Sağlık Bakanlığında 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 13. maddesi kapsamında özlük hakları belirlenen "araştırmacı" kadrosunda bulunan personel hakkında da uygulanacağı açıkça kurala bağlanmış, böylece Sağlık Bakanlığında müdür kadrosundan araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin özlük haklarına ilişkin üçüncü düzenleme yürürlüğe konulmuştur.
6525 sayılı Kanun'la getirilen bu son düzenlemeyle, Sağlık Bakanlığında müdür kadrosundan araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin özlük hakları yeniden belirlenmiş ve söz konusu personelin maaş unsurları içerisinde yer alan "zam ve tazminatları ile ek ödemelerinin", 663 sayılı Kanun'un Geçici 13. maddesi kapsamında "müdür" unvanı yerine, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında "müdür yardımcısı" unvanı esas alınarak ödenmesi; böylece Sağlık Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında araştırmacı kadrosuna atanmış sayılanların mali haklarında (ek ödeme ile zam ve tazminatlarında) yeknesaklık sağlanarak kurumlar arası ücret farklılıklarının giderilmesi amaçlanmıştır.
Buna göre, araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin özlük haklarına ilişkin olarak son düzenleme niteliğindeki 6525 sayılı Kanun'la, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle eklenen Geçici 11. maddenin üçüncü fıkrasına göre, araştırmacı kadrosunda bulanan personelin zam ve tazminatları ile ek ödemelerinin 27/02/2014 tarihinden itibaren "müdür yardımcısı" unvanı esas alınarak ödenmesi; bununla birlikte anılan tarihten önce aylık ve diğer ödemelerin daha fazla olması halinde, aradaki farkın, fark kapanınca kadar tazminat olarak ödenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Her ne kadar, 6514 sayılı Kanun'la getirilen düzenlemeyle araştırmacı kadrosuna atanmış sayılanlara, önceki kadrolarının mali haklarının ödenmesi öngörülmüş ise de; anılan Kanundan 40 gün sonra yürürlüğe konulan 6525 sayılı Kanun'la söz konusu personelin ek ödeme ile zam ve tazminatlarının "müdür yardımcısı" kadro unvanına göre ödenmesi gerektiği açıkça düzenlendiğinden; bu personelin ek ödeme ile zam ve tazminatlarının, önceki kadro unvanları esas alınarak ödenmesine olanak bulunmamaktadır.
663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin mali haklarına yönelik getirilen farklı yasal düzenlemeler nedeniyle, uygulamada oluşan tereddütlerin giderilmesine yönelik olarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığının 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgesinin dava konusu edilen 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendiyle de, müdür kadrosunda bulunmakta iken araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan personelin mali haklarının 27/02/2014 tarihinden itibaren 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasına göre belirlenmesi; bununla birlikte 18/01/2014 - 26/02/2014 tarihleri arasında 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 13. maddesine göre belirlenen mali haklarının daha fazla olması halinde, aradaki farkın herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar tazminat olarak ödenmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu durumda, anılan Genelgede, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesinin dördüncü fıkrası ve 13. maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasıyla getirilen düzenlemelerin uygulanmasını göstermeye, uygulamada karşılaşılan tereddütleri gidermeye yönelik açıklayıcı bilgilere yer verildiği ve söz konusu yasal düzenlemelere aykırı nitelikte yeni bir kural getirilmediği sonucuna ulaşıldığından; söz konusu Genelgenin dava konusu edilen 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendindeki "...fark kapanıncaya kadar..." ibaresinde, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Yoksun kalınan parasal hakların işlem tarihi itibarıyla işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemine gelince;
Söz konusu Genelge çerçevesinde, davacının mali haklarının (ek ödeme ile zam ve tazminatlarının) 27/02/2014 tarihinden itibaren 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasına göre müdür yardımcısı unvanı esas alınarak belirlendiği; ayrıca 18/01/2014 - 26/02/2014 tarihleri arasındaki 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 13. maddesine göre belirlenen mali haklarının (müdür unvanı esas alınarak belirlenen ek ödeme ile zam ve tazminatlarının), 27/02/2014 tarihinde 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasına göre belirlenen mali haklarından (müdür yardımcısı unvanı esas alınarak belirlenen ek ödeme ile zam ve tazminatlarından) fazla olması nedeniyle, aradaki fark tutarın, fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda ayrıntılı olarak izah edildiği üzere, işbu kararla, Genelgenin dava konusu edilen kısmının hukuka uygun olduğu saptanmış olup; müdür olarak görev yapmakta iken 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle araştırmacı kadrosuna atanmış sayılan ve fark tazminatı ödemesi sona eren davacıya, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca mali haklarının (ek ödeme ile zam ve tazminatlarının) müdür unvanı esas alınarak ödenmesi mümkün olmadığından, ortada tazmini gereken parasal bir hak da bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Sağlık Bakanlığının "Araştırmacı unvanlı personel" konulu, 16/04/2014 tarih ve 2014/14 sayılı Genelgesinin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendindeki "...fark kapanıncaya kadar..." ibaresinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Yoksun kalınan parasal hakların işlem tarihi itibarıyla işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... -TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 20/04/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.