Danıştay 5. Daire 2019/2449 Esas 2021/1059 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/2449
Karar No : 2021/1059

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Bilim, Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğü emrinde mühendis olarak görev yapan davacının, 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesinin 1. fıkrasının, 668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4. maddesinin 8. fıkrası ile değişik (f) bendi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personel Daire Başkanlığı'nın ... tarih ve … sayılı işleminin iptali ve işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tahsiline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacının, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının ... tarih ve 2016/1 sayılı dava konusu kamu görevinden çıkarma işleminden sonra 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarılması nedeniyle davacının kamu görevinin bir yasama hükmü olan Kanun Hükmünde Kararname ile doğrudan sonlandırılması karşısında, ortada hukuki denetimi yapılabilecek bir idari işlemin kaldığından söz etmenin mümkün olmadığı anlaşıldığından, davanın konusuz kaldığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 11/10/2018 tarih ve E:2018/1807, K:2018/16595 sayılı bozma kararına uyan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; 14/07/2017 tarih ve 30124 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (2) sayılı listede ismine yer verilmek suretiyle, 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin ilgili sırasından çıkarılarak görevine iade edilen davacının, 19/07/2017 tarihinde ... Bilim Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğü'nde görevine başlatıldığı, bu durumda, aynı sebep ve nedenlerle dava konusu işlemle kamu görevinden çıkarılan davacının 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismini yer verilmek suretiyle görevine iade edildiği anlaşıldığından, davacının kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuat hükümlerine uyarlık, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesince verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacının kamu görevinden çıkarılmasına yönelik tesis edilen işbu dava konusu işleminden sonra 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinin bir yasama hükmü olan Kanun Hükmünde Kararname ile doğrudan sonlandırıldığı, bilahare 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismini yer verilmek suretiyle görevine iade edilerek, 19/07/2017 tarihinde ... Bilim Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğü'nde görevine başlatılması karşısında ortada hukuki denetiminin yapılacağı idari bir işlemin bulunmadığı belirtilerek, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından; 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismini yer verilmek suretiyle kamu görevine iade edilmesi sonrasında, davalı idarece tesis edilen ... tarih ve 2016/1 karar sayılı işlemin davalı idarece geri alınması veya başka suretle yürürlükten kaldırılması gibi bir durumun bulunmadığı, söz konusu işlemin hukuk aleminde varlığını sürdürdüğü, bu nedenle davanın konusuz kaldığından bahsedilemeyeceği belirtilerek, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
... Bilim, Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüğü emrinde mühendis olarak görev yapan davacı, 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesinin 1. fıkrasının, 668 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler ile Bazı Kurum ve Kuruluşlara Dair Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesinin 8. fıkrası ile değişik (f) bendi uyarınca Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personel Daire Başkanlığı'nın ... tarih ve 2016/1 sayılı işlemi ile kamu görevinden çıkarılmıştır.
Bunun üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davayı açmıştır.
Öte yandan, Bakanlık işlemiyle kamu görevinden çıkarılan davacı, daha sonra 01/09/2016 tarih ve 29818 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 672 Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin ekli listesinde ismine yer verilmek suretiyle de tekrar kamu görevinden çıkarılmış, ancak 14/07/2017 tarih ve 30124 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (2) sayılı listede ismine yer verilmek suretiyle, 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin ilgili sırasından çıkarılarak kamu görevine iade edilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İdari Dava Türleri Ve İdari Yargı Yetkisinin Sınırı" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasında, iptal davalarının, "idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu, maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İptal davasının konularından birini oluşturan bireysel idari işlemler, belli kişiler üzerinde yeni bir hukuki durum yaratma veya değiştirme gibi sonuçlar doğurmakta olup, görevli ve yetkili yargı merciince bu işlemler iptal edilinceye veya işlemi tesis eden idarece geri alınıncaya, kaldırılıncaya, değiştirilinceye veya düzeltilinceye kadar hukuki geçerliliğini korumaktadır.
Bu durumda; 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listedeki sırasından 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismini yer verilmek suretiyle çıkarılmasının, Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı işlemiyle kamu görevinden çıkarılmasına dair işlemi ortadan kaldırıcı veya değiştirici nitelikte olmadığı, dava konusu Bakanlık işleminin hukuk alemindeki varlığını sürdürdüğü ve bu işleme karşı açılan davada işin esasının incelenmesi suretiyle dava konusu Bakanlık işleminin hukuka uygun olup olmadığı yönünde hukuki denetiminin yapılması gerektiği açıktır.
Buna karşın, uyuşmazlığın esasına yönelik hususlar araştırılmadan, İdare Mahkemesince dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolundaki karara karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesince verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmesinde hukuka uyarlık görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle karar verilmesine yer olmadığına ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesince verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,
2. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 14/04/2021 tarihinde, kesin olarak, oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY :

Olayda, davacının 01/09/2016 tarihli ve 29818 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin eki listede ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarıldığı, davacının kamu görevinin bir yasama hükmü olan Kanun Hükmünde Kararname ile doğrudan sonlandırılması karşısında ortada hukuki denetimi yapılabilecek bir idari işlemin bulunmadığı gerekçesiyle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiş ve bu karara karşı ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesince istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesince verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; davacının 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (2) sayılı listede ismine yer verilmek suretiyle, 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listenin ilgili sırasından çıkarılarak görevine iade edildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacının 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (2) sayılı listede ismine yer verilmek suretiyle görevine iade edildiği ve davanın bu nedenle konusuz kaldığı görüldüğünden, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının belirtilen gerekçeyle bozulması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.