Danıştay 8. Daire 2016/3996 Esas 2021/1906 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/3996
Karar No : 2021/1906

Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : … Ekmek İnş. Pet. Ürünleri Tex. Oto Dış Tic. Ltd. Şti.

Karşı Taraf (Davalı) : … Belediye Başkanlığı -…
Vekili : Av. …

İstemin Özeti : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı Kanunun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

Savunmanın Özeti : İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, ekmeklerin kağıt ambalaj içerisinde satışa sunulmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Bayrampaşa Belediye Meclis kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, ekmeklerin hijyenik koşullarda satılması ve böylelikle kamu sağlığının korunması maksadıyla Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve buna bağlı tebliğlere de uygun olacak şekilde görev ve yetki alanı içerisindeki tüm ekmek fırınları ve satış yerlerinde ekmeklerin ambalajlara konulmak suretiyle tüketiciye ulaştırılması ve ambalaj maddesinin de kağıt ve türevleri olacak şekilde, geri dönüşümü kolay sağlıklı malzeme olarak belirlenmesi yönündeki kamu yararına da uygun olarak tesis edilen dava konusu meclis kararında, mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelere ilişkin asgari teknik ve hijyen kriterleri, pestisit kalıntıları ve veteriner ilaç kalıntıları, gıda katkı maddeleri, aroma vericiler ve aroma verme özelliği taşıyan gıda bileşenleri, bulaşanlar, ambalajlama, etiketleme, numune alma, analiz metotları, taşıma ve depolama ile ilgili yatay ve dikey gıda kodeksine ilişkin esaslar ile coğrafi işaretle ilgili özel hükümlerin belirlenmesine dair kuralları düzenlemek amacıyla Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği hazırlanmış olup, 29.12.2011 tarih ve 28157 sayılı Resmi Gazete'de (3.mükerrer) yayımlanan bu Yönetmeliğe dayanılarak çıkartılan, 04.01.2012 tarih ve 28163 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olan 2012/2 Tebliğ No'lu Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Tebliğin amacının, tüketime sunulan ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve ekşi hamur ekmeklerinin tekniğine uygun ve hijyenik şekilde üretim, muhafaza, taşıma ve pazarlanmasını sağlamak üzere bu ürünlerin özelliklerini belirlemek olduğu" hükmüne, "Ürün özellikleri" başlıklı 5. maddesinin 3. fıkrasında; "Ekmek, kepekli ekmek, tam buğday unlu ekmek, tam buğday ekmeği ve ekşi hamur ekmekleri hariç ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitlerinin üretim yerleri de dahil olmak üzere ambalajlı olarak piyasaya arz edileceği" hükmüne, "Hijyen" başlıklı 10. maddesinde; "Bu Tebliğ kapsamında yer alan ürünlerin; 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gıda Hijyeni Yönetmeliği ve 29.12.2011 tarih ve 28157 (3. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliğinde yer alan hükümlere uygun olacağı...." hükmüne ve "Ambalajlama" başlıklı 11. maddesinde de; "Bu Tebliğ kapsamında yer alan ürünlerin ambalajlarının, 29.12.2011 tarih ve 28157 (3. mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliğinde yer alan hükümlere uygun olacağı" hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan, 02.04.2013 tarih ve 28606 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmeklerin Çeşitleri Tebliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in" 3. maddesi ile değişik aynı tebliğin ekinde yer alan ek-2'nin 5. maddesinde ise, "Bu Tebliğ kapsamında ambalajsız olarak piyasaya arz edilen ürünler; satış yerlerinde alıcının el değmesini engelleyecek şekilde ekmek dolabında veya tezgâhında muhafaza edilerek gıda işletmecisinin kontrolünde satılır veya gıda işletmecisi, tüketicinin bu ürünleri eldiven ile almasını sağlar. Gıda işletmecisi, bu Tebliğ kapsamında ambalajsız olarak piyasaya arz edilen ürünleri; 29/12/2011 tarihli ve 28157 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliğinde yer alan hükümlere uygun bir ambalaj malzemesine sararak veya içine koyarak tüketiciye arz eder veya bu ürünler için söz konusu yönetmelikte yer alan hükümlere uygun bir ambalaj malzemesinin ekmek dolabında veya tezgâhında alıcının ulaşabileceği bir şekilde bulundurmasını sağlar. Bu Tebliğ kapsamında ambalajsız olarak piyasaya arz edilen ürünlerin satışa sunulduğu ekmek dolapları veya tezgâhları açıkta bırakılmayacak şekilde kapalı bir ortama konulur." hükmü bulunmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı idarece tesis edilen ... tarih ve ... karar no'lu meclis kararı ile, "Ekmeklerin hijyenik olmayan koşullarda satıldığından ve halkın sağlığını olumsuz yönde etkilediğinden bahisle 5393 sayılı Kanun'un 15/b maddesi, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve buna bağlı tebliğler çerçevesinde ilçedeki tüm ekmek fırınları ve satış yerlerinde ekmeklerin ambalajlara konulmak suretiyle tüketiciye ulaştırılması, ambalaj maddesinin kağıt ve türevleri olacak şekilde geri dönüşümü kolay sağlıklı malzeme olması" yönünde karar alındığı, alınan bu meclis kararı doğrultusunda "ekmeklerin kağıt ambalajlara konularak satışa sunulması" konusunda ... A.Ş.'ne 18.02.2015 tarihli Tebellüğ İlmuhaberi ile ihtarda bulunulması, akabinde alınan … tarih ve … sayılı encümen kararı ile adı geçen şirkete 5326 sayılı Kabahatler Kanunu'nun 32. maddesine istinaden kağıt ambalajsız ekmek sattığı gerekçesiyle 208-TL para cezası verilmesi üzerine adı geçen firmaya ekmek satışı yapan ve ekmek üretim işi ile iştigal eden davacı şirket tarafından, para cezasının dayanağı olan ve yukarıda yer verilen … tarih, … sayılı Bayrampaşa Belediye Meclis kararının iptali istemiyle 11.03.2015 tarihinde mahkememiz kayıtlarına giren dilekçeyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, ekmek satısı için ilgili hükümler ile satıcılara 4 farklı seçimlik yol tanındığı, ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitlerinin, sağlıklı bir ortamda hijyenik şekilde ve ambalajlı olarak piyasaya sürüleceği ambalajlama hususunda uygun bir malzeme kullanılacağı belirtilerek ambalajların hangi tür malzemeden olacağına ilişkin ise açık bir düzenlemeye yer verilmediği, Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeler Yönetmeliğinde de bu hususa ilişkin olarak herhangi bir sınırlamaya gidilmediği görüldüğünden, mevzuatta "kağıt ambalaj" yönünden zorunluluk içeren bir sınırlamanın bulunmamasına rağmen iş bu davaya konu belediye meclis kararı ile bu sınırlamanın getirilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; … İdare Mahkemesinin temyize konu kararının bozulmasına, dosyanın yeniden bir karar verilmek üzere anılan Mahkemeye gönderilmesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 30/03/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :

(X)- İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenip bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında yazılı nedenlerin bulunmasına bağlıdır.
İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe usul ve kanuna uygun olup, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.