Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu 2022/148 Esas 2022/267 Karar Sayılı İlamı

T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2022/148
Karar No : 2022/267

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ...Kurulu Başkanlığı
VEKİLİ : ...

2- ...Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 11/11/2021 tarih ve E:2021/3637, K:2021/5238 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 21/05/2021 tarihinde yayımlanan 2021 Dikey Geçiş Sınavı (DGS) Kılavuzu'nda 79 grup kodu ve 9087 alan kodu ile yer alan Eczane Hizmetleri Bölümü'nden tercih yapılacak lisans bölümleri arasında Eczacılık Fakültesi Bölümü'nün yer almadığı ileri sürülerek Kılavuz'un eksik düzenleme nedeniyle iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 11/11/2021 tarih ve E:2021/3637, K:2021/5238 sayılı kararıyla;
Davalı idarelerin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmeyerek;
Anayasa'nın 56 ve 131. maddeleri ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 6. maddesi, 7. maddesinin 1. fıkrası, 45. maddesinin 1. fıkrası ile 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 346 ve 347. maddeleri ile 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun'un 7. maddesi ve 19/02/2002 tarih ve 24676 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Meslek Yüksekokulları ve Açıköğretim Ön Lisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine Devamları Hakkında Yönetmelik'in 5. ve 6. maddeleri belirtilerek;
24/03/2021 tarihli Yükseköğretim Genel Kurul toplantısında, Yükseköğretim Yürütme Kuruluna verilen yetkiye dayanılarak, 2021 DGS Başvuru Kılavuzu'nun yayımlanması, başvuruların alınması ve uygulanması hususunun uygun olduğuna karar verildiği; 21/05/2021 tarihinde yayımlanan Meslek Yüksekokulları İle Açıköğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans Öğrenimine Dikey Geçiş Sınavı (DGS) Kılavuzu'nda, ön lisans mezuniyet alanlarına göre dikey geçiş yapılabilecek lisans programlarını gösteren Tablo 2'de ise, 79 grup kodu, 9087 alan kodunda yer alan Eczane Hizmetleri ön lisans mezuniyet alanından, tercih yapılabilecek lisans programları olarak Acil Yardım ve Afet Yönetimi, Biyokimya, Kimya, Kimya Mühendisliği, Sağlık Yönetimi ve Sosyal Hizmet Programlarına yer verildiği;
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, yükseköğretim ile ilgili sınav ve yerleştirme işlemlerinin imkân ve fırsat eşitliğini sağlayacak tedbirleri almak kaydıyla Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) tarafından yapılacağının, yine Yükseköğretim Kurulunun, yükseköğretim kurumlarının 2547 sayılı Kanun'da belirtilen amaç, hedef ve ilkeler doğrultusunda kurulması, geliştirilmesi, eğitim-öğretim faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi ve bu doğrultuda üniversitelerin her eğitim-öğretim programına kabul edeceği öğrenci sayısı önerilerini inceleyerek kapasitelerinin tespit edilmesi, insan gücü planlaması, kurumların kapasiteleri ve öğrencilerin ilgi ve yetenekleri doğrultusunda ortaöğretimdeki yönlendirme esaslarını da dikkate alarak öğrencilerin seçilmesi ve kabul edilmesi ile ilgili esasları tespit etmekle görevli olduğunun anlaşıldığı;
6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun'a göre, eczacılığın; hastalıkların teşhis ve tedavisi ile hastalıklardan korunmada kullanılan tabii ve sentetik kaynaklı ilaç ham maddelerinden değişik farmasötik tipte ilaçların hazırlanması ve hastaya sunulması; ilacın analizlerinin yapılması, farmakolojik etkisinin devamlılığı, emniyeti, etkinliği ve maliyeti bakımından gözetimi; ilaçla ilgili standardizasyon ve kalite güvenliğinin sağlanması ve ilaç kullanımına bağlı sorunlar hakkında hastaların bilgilendirilmesi ve çıkan sorunların bildiriminin yapılmasına ilişkin faaliyetleri yürüten sağlık hizmeti olarak belirlendiği;
224 sayılı Sağlık Hizmetlerinin Sosyalleştirilmesi Hakkında Kanun'un 2. maddesine göre, sağlık hizmetlerinin; "insan sağlığına zarar veren çeşitli faktörlerin yokedilmesi ve toplumun bu faktörlerin tesirinden korunması, hastaların tedavi edilmesi, bedeni ve ruhi kabiliyet ve melekeleri azalmış olanların işe alıştırılması (Rehabilitasyon) için yapılan tıbbi faaliyetler" olarak tanımlandığı;
Davacının mezun olduğu Eczane Hizmetleri Bölümü'nün; sağlık meslek yüksekokulu bünyesinde yer alan iki yıllık bir önlisans programı olduğu, ilaç fabrikalarında, ilaç üretim laboratuvarlarında ya da ilaç satış kuruluşlarında görev alabilecek, laboratuvarda, ilaç sektöründe, ilaç depolarında var olan ara eleman ihtiyacını gidermeye yönelik eğitim verildiği, anılan bölüm mezunları ile eczacıya yardımcı olacak tekniker yetiştirilmesinin hedeflendiğinin anlaşıldığı;
Kamuya verilecek sağlık hizmetlerini planlamakla görevli idarelerin; gerekli özen ve dikkati gösterecekleri, bu kapsamda, bu hizmet alanında görev yapacak insan gücünü yetiştirmenin de idarenin ödevi olduğu, Yükseköğretim Kurulunun resmi internet sitesinde 40'ı aşan sayıda eczacılık eğitimi veren programların bulunduğunun görüldüğü;

Eczacılık Hizmetleri Bölümü'nde, ilacın üretimden satışına kadar var olan süreçteki ara eleman temini için eğitim verildiği, eczacıya da yardımcı eleman yetiştirmekte olan bölümün bazı derslerinin eczacılık eğitimiyle benzerlikler taşımasının doğal olduğu, bu hususun tek başına dava konusu işlemi kusurlandırmayacağı;
Kamu yararı kavramının, tüm devlet organlarının işlem ve eylemlerinin genel nitelikteki amacını ve aynı zamanda nedenini oluşturduğu, çeşitli hak ve özgürlükler açısından bir sınırlama nedeni niteliği de taşıdığı;
Bu bağlamda; sağlık hizmetlerinin niteliği ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde, kamu yararı gözetilerek tesis edilen dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu karar nedeniyle birçok öğrencinin mağdur olduğu, Adalet Meslek Yüksekokulu öğrencileri Hukuk Fakültesine geçiş yapabiliyorken Eczane Hizmetleri Bölümü mezunlarının Eczacılık Fakültesine geçiş hakkı bulunmamasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu bölümün anılan fakülte ile ilişkili olduğu, mesleğin adı, icra ediliş şekli ve yerinin de benzerlik gösterdiği, Eczane Hizmetleri Bölümü mezunlarına eğitimlerini devam ettirme fırsatı tanınmadığı, DGS'de başarılı olanların geçiş yapabildiği, bu nedenle yetersiz olduklarından söz edilemeyeceği, eczane teknikeri olarak eczacılara yardımcı oldukları, kendilerine geçiş hakkı tanınmasının toplum sağlığını olumsuz yönde etkilemesinin mümkün olmadığı, idarece takdir yetkisinin hukuka uygun kullanılması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idareler tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 11/11/2021 tarih ve E:2021/3637, K:2021/5238 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 02/02/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.